700 metrów od budynków podczas polowania? Co przewiduje projekt
Obecnie podczas polowania obowiązuje zakaz strzelania do zwierzyny w odległości mniejszej niż 150 metrów od zabudowań mieszkalnych. 700 metrów jeszcze nie obowiązuje. Taka odległość została zaproponowana w obywatelskim projekcie zmiany Prawa łowieckiego, wniesionym do Sejmu jako druk nr 3184.
Projekt przewiduje zakaz strzelania do zwierząt łownych w odległości mniejszej niż 700 metrów od budynków. Jednocześnie pozwala w określonych przypadkach zmniejszyć tę odległość do 150 metrów. Potrzebna byłaby do tego zgoda właściciela, użytkownika wieczystego albo posiadacza nieruchomości.
Zmiana może więc mieć duże znaczenie praktyczne. Trzeba jednak odróżnić ograniczenie dotyczące oddawania strzałów od zasad określających granice obwodów łowieckich.
Jaka odległość od budynków obowiązuje obecnie podczas polowania?
Obowiązujący art. 42aa pkt 13 Prawa łowieckiego określa minimalną odległość od zabudowań mieszkalnych. Zabrania strzelania do zwierzyny w odległości mniejszej niż 150 metrów od takich zabudowań.
Ten sam przepis wprowadza również ograniczenie dotyczące zebrań publicznych. Nie wolno strzelać do zwierzyny w odległości mniejszej niż 500 metrów od miejsca zebrania publicznego w czasie jego trwania.
Oznacza to, że położenie gruntu w granicach obwodu łowieckiego nie przesądza jeszcze o możliwości oddania strzału w każdym jego miejscu. Myśliwy musi przestrzegać także ograniczeń dotyczących sposobu wykonywania polowania.
Czy projekt rzeczywiście wprowadza 700 metrów od budynków?
Tak. Projekt zawarty w druku sejmowym nr 3184 przewiduje zmianę art. 42aa Prawa łowieckiego.
Po zmianie zabronione byłoby strzelanie do zwierząt łownych w odległości mniejszej niż 700 metrów od budynków. Projekt przewiduje również 700 metrów od miejsca zebrań publicznych w czasie ich trwania.
Zmienia się więc nie tylko sama odległość. Obecny przepis mówi o „zabudowaniach mieszkalnych”. Projekt posługuje się szerszym pojęciem „budynków”.
Ma to istotne znaczenie praktyczne. Projektowana regulacja nie ogranicza się bowiem do budynków mieszkalnych.
Jak projekt traktuje budynki użyteczności publicznej?
Projekt przewiduje szczególną zasadę dla obiektów użyteczności publicznej. W takim przypadku odległość 700 metrów ma być liczona od granicy działki.
To ważna różnica. Przy takich obiektach punktem odniesienia nie będzie sam budynek, lecz granica nieruchomości wskazana w projektowanym przepisie.
Projekt wyłącza również możliwość zastosowania do budynków użyteczności publicznej odstępstwa pozwalającego na zmniejszenie odległości do 150 metrów.
Czy za zgodą właściciela będzie można strzelać bliżej?
Projekt przewiduje taki wyjątek dla budynków innych niż budynki użyteczności publicznej.
Odstępstwo od granicy 700 metrów będzie wymagało zgody właściciela, użytkownika wieczystego albo posiadacza nieruchomości, na której znajduje się budynek. Zgoda ma być wyrażona w formie pisemnej lub dokumentowej.
Nawet po uzyskaniu zgody nie będzie można jednak zejść poniżej 150 metrów od budynku.
W praktyce projekt tworzy więc dwie granice. Podstawową ma być 700 metrów. W przypadkach objętych wyjątkiem odległość będzie można zmniejszyć, ale nie poniżej 150 metrów.
Czy 700 metrów oznacza zakaz polowania w tym promieniu?
Nie należy tak przedstawiać projektowanej regulacji.
Projektowany art. 42aa dotyczy przede wszystkim zakazu strzelania do zwierząt łownych w określonej odległości. Nie ustanawia ogólnej zasady, zgodnie z którą samo przebywanie myśliwego w odległości mniejszej niż 700 metrów od każdego budynku jest zabronione.
Nie jest to także przepis, który wprost wyłącza każdy grunt położony w takim promieniu z obwodu łowieckiego.
Dlatego stwierdzenie, że projekt po prostu wprowadza „zakaz polowania w promieniu 700 metrów od budynków”, byłoby zbyt szerokie.
Czy grunty położone w promieniu 700 metrów wypadną z obwodów łowieckich?
Nie wynika to automatycznie z projektowanej zmiany art. 42aa.
Trzeba rozróżnić granice obwodu łowieckiego od ograniczeń dotyczących wykonywania polowania w jego obrębie. Projektowany zakaz określa przede wszystkim, gdzie nie wolno strzelać do zwierząt łownych bez zastosowania przewidzianego wyjątku.
Nie oznacza to jednak, że zwiększenie odległości pozostanie bez znaczenia dla funkcjonowania obwodów łowieckich.
Prawo łowieckie definiuje obwód łowiecki jako obszar gruntów o ciągłej powierzchni, na którym istnieją warunki do prowadzenia łowiectwa. Jeżeli nowe ograniczenia znacznie zmniejszą powierzchnię, na której faktycznie można wykonywać polowanie, może powstać odrębny problem dotyczący spełniania tej przesłanki.
To zagadnienie wymaga jednak odróżnienia od bezpośredniego skutku projektowanego art. 42aa. Samo wejście gruntu w strefę 700 metrów nie jest w tym przepisie określone jako automatyczna podstawa wyłączenia go z obwodu.
Dlaczego zmiana może być szczególnie ważna na terenach rolniczych?
Największe znaczenie praktyczne projekt może mieć na terenach z rozproszoną zabudową. Dotyczy to zwłaszcza obszarów wiejskich, gdzie budynki znajdują się pomiędzy polami i kompleksami leśnymi.
Strefy 700 metrów wyznaczane wokół poszczególnych budynków mogą się tam nakładać. W konsekwencji może zmniejszyć się powierzchnia, na której oddanie strzału będzie możliwe bez uzyskania dodatkowej zgody.
Znaczenie ma również to, że projekt mówi o „budynkach”, a nie tylko o „zabudowaniach mieszkalnych”. Dlatego przy ocenie skutków regulacji nie można brać pod uwagę wyłącznie domów mieszkalnych.
Może to mieć znaczenie także dla wykonywania rocznych planów łowieckich oraz działań związanych z ograniczaniem szkód w uprawach. Sam projektowany przepis o odległości nie zmienia jednak automatycznie zasad odpowiedzialności za szkody łowieckie.
Jakie znaczenie będzie miała zgoda dotycząca nieruchomości?
Jeżeli projekt wejdzie w życie w proponowanym brzmieniu, zgoda stanie się istotna przy wykonywaniu polowania w odległości od 150 do 700 metrów od budynku.
Projekt określa zarówno osoby uprawnione do udzielenia zgody, jak i jej formę. Nie rozwiązuje to jednak wszystkich problemów, które mogą pojawić się w praktyce.
Znaczenie może mieć między innymi:
- ustalenie osoby uprawnionej do udzielenia zgody;
- wykazanie, że zgoda została skutecznie udzielona;
- ustalenie zakresu udzielonej zgody;
- prawidłowe zmierzenie odległości od budynku;
- ustalenie sytuacji prawnej, gdy w pobliżu miejsca oddania strzału znajduje się kilka budynków na różnych nieruchomościach.
Są to kwestie praktyczne, których znaczenie będzie można w pełni ocenić dopiero wtedy, gdy znane będzie ostateczne brzmienie regulacji.
Czy 700 metrów rzeczywiście zwiększy bezpieczeństwo?
Zwiększenie minimalnej odległości od budynków tworzy większy ustawowy bufor pomiędzy miejscem oddania strzału a zabudową. Nie oznacza to jednak, że sama odległość rozstrzyga o bezpieczeństwie każdego strzału.
W konkretnej sytuacji znaczenie mają również inne czynniki. Należą do nich kierunek strzału, ukształtowanie terenu, cel i jego tło, rodzaj używanej amunicji oraz obecność innych osób.
Dlatego ustawową odległość od budynków trzeba odróżnić od oceny bezpieczeństwa konkretnego strzału. Spełnienie minimalnej odległości nie zastępuje pozostałych zasad bezpiecznego wykonywania polowania.
Czy 700 metrów od budynków już obowiązuje?
Nie. Odległość 700 metrów jest rozwiązaniem zawartym w projekcie ustawy, a nie w obowiązującym obecnie Prawie łowieckim.
Obecnie zastosowanie ma art. 42aa pkt 13 Prawa łowieckiego. Przewiduje on zakaz strzelania do zwierzyny w odległości mniejszej niż 150 metrów od zabudowań mieszkalnych. W przypadku miejsca zebrań publicznych w czasie ich trwania odległość wynosi 500 metrów.
Projekt może zostać zmieniony w toku prac parlamentarnych. Przy wykonywaniu polowania należy więc opierać się na aktualnym stanie prawnym, a granicę 700 metrów traktować jako rozwiązanie projektowane.
Co jest najważniejsze w projekcie dotyczącym 700 metrów?
Projekt przewiduje istotną zmianę odległości od budynków podczas polowania. Zamiast obecnych 150 metrów od zabudowań mieszkalnych zasadą ma być 700 metrów od budynków.
Nie będzie to jednak reguła bez wyjątku. Dla budynków innych niż budynki użyteczności publicznej projekt pozwala na zmniejszenie odległości po uzyskaniu wymaganej zgody. Granica nie będzie mogła wówczas spaść poniżej 150 metrów.
Projektowanej zmiany nie należy utożsamiać z automatycznym wyłączeniem wszystkich gruntów położonych w promieniu 700 metrów z obwodów łowieckich. Może ona jednak istotnie ograniczyć powierzchnię, na której w praktyce będzie można oddawać strzały bez uzyskania zgody.
Najważniejsza informacja pozostaje więc prosta: 150 metrów obowiązuje obecnie, natomiast 700 metrów jest na tym etapie rozwiązaniem projektowanym.
Czytaj dalej
